| 【优秀案例】制定柔性执法“三张清单” 推进包容审慎监管改革 |
为进一步深化“放管服”改革，切实转变政府职能，建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，天津经开区制定发布行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚的柔性执法“三张清单”。首批柔性执法“三张清单”包含不予处罚、减轻处罚及从轻处罚事项共计108项，涵盖市场监管、生态环境、卫生健康、城市管理以及教育、体育、文化、民政等8个领域。解决执法人员在具体案件中面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑以及行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”的问题，通过形成明确的标准，全面规范经开区行政执法和处罚行为，提高执法水平，提升执法效率。
一是必要性。近年来党中央、国务院不断提出关于法治建设、优化监管执法相关要求，中央《法治中国建设规划（2020—2025年）》提出要探索包容审慎监管执法方式。《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》明确提出要进一步要求在全国范围内各领域实施包容免罚清单模式，制定并发布多个领域的包容免罚清单，这是制定该清单的根本要求。
二是集成性。不同于以往其他地区由单一执法部门仅出台本领域执法清单的做法，该清单由经开区营商环境办公室与经开区司法局共同牵头统筹推动，内容涉及市场监管、生态环境、文教卫体等企业全生命周期的各个执法领域，可以互相借鉴，协同执行。
三是引领性。该清单在天津市范围内率先制定，也是经开区历史上首次制定关于行政执法的清单。在天津市出台各项政策基础上，经开区此次率先研究推出了25项新的包容审慎监管事项，将对其他区域落实规范自由裁量权要求，制定相应清单提供借鉴作用。
四是可操作性和持续性。清单明确不同情形下行政执法裁量权的统一标准和行政执法操作流程，进一步提升了执法的规范性和透明度，形成逐步动态调整完善的清单制度体系。
供稿：经开区
主办单位：滨海新区人民政府政务服务办公室
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