| 【优秀案例】发布国内首个在线民宿行业合规指引 让民宿经营有规可依 |
为进一步规范在线民宿行业管理，通过合规指引防范问题发生、化解矛盾风险，有效提升消费者使用在线民宿平台的体验，天津经开区发布《天津经济技术开发区“互联网+民宿”合规经营指引》（以下简称《指引》），这是国内首个针对在线民宿行业的合规指引，也是天津经开区首次从监管角度对新经济新业态提出的合规要求。天津经开区是国内民宿总部最为集中的区域，聚集了国内在线民宿平台美团民宿、途家等龙头企业，已形成十亿级细分产业集群。经开区持续深化“放管服”行政审批制度改革，先行先试探索制定在线民宿行业的合规指引，希望通过“一手促”“一手管”两手齐抓方式，让民宿经营有规可依，民宿行业有序发展，进一步推动经开区民宿产业实现健康可持续发展，激发经开区经济社会发展新活力。民宿业作为旅游业供给侧结构性改革重点培育发展的新兴业态，已成为旅游产业中最具活力的行业之一。但是目前行业尚存在缺少统筹规划、管理依据不足、事中事后监管难等问题。经开区市场监管部门在充分调研的基础上，结合日常监管发现的问题和投诉，研究出台了该《指引》，对发挥示范引领作用、促进行业规范健康发展具有重要意义。
一是进一步明确了在线民宿经营者定义。确认了短租房、网约房等行业分类，有效补充了目前国内对该行业监管中的空白与薄弱环节，对民宿网络交易平台经营者明确主体责任与完善内部管理起到规范与指导作用。
二是进一步创新了民宿准入准营制度。规定民宿经营者应依法取得营业执照，但个人利用闲置房屋提供短租和其他相应非许可类配套服务的，年交易额累计不超过10万元的，按照有关规定可以不办理营业执照。（参照《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》中有关“零星小额交易免办营业执照”相关规定）。并规定平台经营者应当对未办理营业执照的民宿经营者实施动态监测，及时提醒年经营额超过10万元的自然人按规定办理营业执照并设立整改期。整改期届满仍未办理营业执照的经营者，采取平台下架等处理措施。
三是进一步压实了平台经营者责任。在真实性核验方面，规定平台经营者要切实履行好监管责任，对上线民宿的资质严格审核，将房屋使用证明（含产权人同意房屋用于经营的证明）作为必审要件，并建立民宿经营者档案，保存平台上发布的商品和服务信息、交易信息、变更记录及变更前信息。无法实现线上核验的，应当采取线下实地核验或其他可以保证验真效果的方式。在方便消费者选择方面，规定平台经营者应以显著方式区分标记已取得营业执照和未取得营业执照的经营者，确保消费者能够清晰辨认。
四是进一步完善了相关制度机制。规定平台经营者应当制定旅游旺季和重大节假日期间价格规则及相关应急预案；对恶意毁约的民宿经营者，应当退还消费者订单全部费用，并支付订单全部费用三倍的赔偿金（赔偿金额不足五百元的，以五百元为准）；平台经营者依据平台规则对相关民宿经营者采取提醒、罚款、下架等处理措施；对恶意投诉举报者，平台经营者可以进行黑名单管理并限制其消费；规定平台经营者应当在官网主页显著位置公示投诉渠道，妥善解决消费者诉求，积极协助消费者维护合法权益；平台经营者未尽审核义务，给消费者造成直接经济损失的，应承担连带赔偿责任；平台经营者应当建立先行赔付规则，对符合先行赔付情形的应及时完成赔付，积极保障消费者合法权益。
供稿：经开区
主办单位：滨海新区人民政府政务服务办公室
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