| 【优秀案例】以创新促发展 助力飞机保税维修再上新高度 |
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示批示精神，高质量实施自贸试验区提升战略，在“党建引领 共同创新”协同创新工作机制下，天津海关协同自贸区管委会、市商务局、自贸区机场片区和东疆片区等部门深入调研、同向发力，创新飞机保税维修海关监管新模式，解决了飞机保税维修业务监管难题。
一、调研发现制约企业发展的新问题
天津海特飞机工程有限公司（以下简称“海特公司”）作为飞机保税维修龙头企业，随着产能不断扩大、产业形态不断丰富，新的需求不断出现，个别问题凸显，制约企业进一步发展。一是场地局限，制约企业产能扩大。飞机停放需要较大空间，该公司飞机停放区最多能同时停放4架飞机。随着公司业务量增长，飞机入区检修的需求越来越旺盛，受制于场地面积有限，部分订单流失，成为制约企业扩大产能的物理障碍。二是飞机转租需多次进出境，增加企业成本。不同国家和地区对飞机定检标准要求不同，这对于融资租赁期满再次出租的飞机而言，同一架飞机需要按照不同国家和地区的要求至少完成2—3次定检维修，并在每次定检维修后完成飞机国籍注册号的变更。按照传统做法，飞机每次完成定检维修后需要离境变更国籍注册号后再入境，这无疑给企业增加了经营成本。三是保税维修需“两头在外”，制约企业拓展新业务。按照现行保税维修规定，开展保税维修的飞机应从境外来、回境外去。东疆综保区其融资租赁公司境外出租飞机到期，返回东疆综保区后，由该公司在区外进行检修，检修后再返回综保区，不符合现行保税维修的规定，进而限制了该公司承接东疆综保区内企业持有飞机的维修业务。
二、加强跨部门跨区域联动，量身定制解决办法
针对企业面临的新问题，强化海关与自贸、商务、环保等部门协同联动，通过制定一个创新方案、推动出台两个配套文件，创新支持产业发展。一是加强部门联动。联合机场片区深入企业开展调研，了解业务现状，征求企业需求和意见建议，寻找现行模式下可能存在的问题与解决方案；组织保税区海关、东疆海关相关业务专家，探讨海关特殊监管区域内外保税监管模式和协同创新的可行性；联合地方商务、环保等部门探索对企业的支持政策，研究风险可控、操作可行的解决思路。二是量身定制业务方案。制定《天津海特境外飞机“保税维修+租赁”业务方案》（以下简称《方案》）。方案明确：属地海关和区域海关联动监管，允许海特公司利用天津滨海综保区停放飞机；允许飞机在区内封存期进行保养、试机，海关采用便捷进出管理方式对所需非保物料进行底账核注；允许跨区保税流转，解决企业分段定检维修变更国籍注册号不出境问题。该创新举措在2022年以“两区统筹飞机保税维修监管新模式”获得天津海关关区备案。三是参与推动出台两个配套文件。为尽快解决企业需求，第一时间助力相关部门出台《〈关于天津海特飞机工程有限公司在天津自贸试验区开展航空保税维修和再制造业务的核准批复〉的补充说明》；在与相关部门、片区深入研究企业需求、创新模式和支持政策的基础上，会同自贸区管委会、市商务局、市生态环境局出台《关于进一步做好航空“保税维修+融资租赁”业务相关工作的通知》，创新航空产业“保税维修+融资租赁”新模式，实现天津自贸试验区内综保区外保税维修企业与综保区内租赁企业的联动发展。
供稿：自贸区管委会办公室
主办单位：滨海新区人民政府政务服务办公室
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