关键词：政务服务 法治政府 审批改革

一、基本情况

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》贯彻落实数年以来，法治政府建设取得重大进展，推进机制基本形成，“放管服”改革纵深推进，营商环境大幅优化，公职人员法治意识显著增强，依法行政能力明显提高。但目前，我国推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须立足长远、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

在此背景下，我办积极落实市级、新区相关改革要求，坚持依法履行部门职能，从抓好审批制度改革、推进简政放权等方面入手，全面践行依法行政，持续优化区域营商环境，进一步提升政务服务效能。

二、做法与经验

（一）明确权责边界，严守“法无授权不可为”

1.建立事项清单管理机制。按照《天津市政务服务事项目录（2021年版）》，根据《关于对〈滨海新区政务服务事项目录（2021年版）〉征求意见的通知）》，全面梳理经开区政务服务事项目录，2021年经开区政务服务事项共计787项，承接事权数量居各功能区首位。同时，根据国家、天津市政务服务改革要求，结合区域实际情况，及时梳理并公布经开区五大类改革清单，涉及《天津经开区告知承诺制涉企经营许可事项清单》、《天津经开区实行告知承诺制证明事项清单》、《天津经开区信用承诺制审批事项清单》、《天津经开区“见证发证”事项清单》、《天津经开区“免申即享”政策清单》并实施动态管理。

2.构建标准化工作体系。以标准化流程提升政务服务效能，在天津市、滨海新区标准化体系框架下，聚焦政务服务“最后一公里”，打造具有经开区特色的政务服务标准化工作体系。全面梳理政务服务事项“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“自助办”等属性，结合实际工作模式，构建八类政务服务标准化工作流程。同时，以高频事项为切入点，完成46项高频审批事项的《标准化工作手册（分则）》编制工作。在明确事项属性、法律依据、申请条件、受理范围、审批科室、监管部门、办理渠道、时限和流程等基础性内容的前提下，梳理材料清单及审查要点、常见问题、样表填写示例和合规审查工作，确保审批标准于法有据、科学合理，高效便民，有效指导日常审批工作。

（二）系统推进各项“放管服”改革措施落地见效

1.深化落实各项“放管服”改革措施。全面落实“证照分离”改革要求，编制《天津经济技术开发区全面落实我市深化“证照分离”改革工作实施方案》，细化四类改革举措的事项清单、改革内容和工作职责；全面提升商事登记服务水平，依托天津市“政务一网通”系统共享商事登记信息，推进“多证合一”；全面推进“承诺制审批”改革实践，全面落实“五减四办”的各项要求，清理各类“奇葩证明”，合理应用“信用承诺制”、“告知承诺制”及“证明事项告知承诺制”等办理方式，并通过标准化方式予以固化，不断增强区内企业居民办事获得感。

2.拓展政企交互渠道。拓展线上交互渠道，以“泰e办”小程序为载体，汇集经开区各政务服务网点的服务信息，实现经开区49项高频事项及建设项目联审掌上办理，打造掌上智慧客服，申请人可在掌上办理的过程中，与后台实现实时问答、有效互动。延伸线上服务能力，建立5个政务服务工作站，现已覆盖逸仙园、微电子、一汽大众基地、现代产业园、滨海中关村等经开区飞地园区，提升服务便捷化程度，实现政务服务能力的全面普及。

3.规范中介服务，构建阳光审批模式。根据市职转办《关于公布我市取消和保留行政许可中介要件的通知》要求，对承接的政务服务事项进行法务审查，全面清理无法定依据的中介服务。全面应用天津市“政务一网通”中介超市模块，进一步满足企业需求、规范中介行为、激发市场活力。编制《天津经济技术开发区投资项目行政审批中介服务机构考核办法（试行）》，进一步深化行政审批制度改革，规范中介服务行为，提高服务质量和审批效率，以更好的发挥中介机构对优化投资环境和助推经济发展的积极作用。

（三）加强法务保障，营造法治氛围

持续强化行政审批日常法务保障工作，解决审批过程中出现的各类“疑难杂症”。一是充分利用外委专业团队。定期收集各科室问题清单，由法务牵头科室予以研判，能自行解决的问题自行解决，对需要专业法律意见的问题，充分依托外委律所进行分析、研究、交流，不断提升依法审批水平。二是注重日常法务培训。定期组织有针对性的法务培训，对工作中涉及较多、专业性较强的行政许可法、政府信息公开、商事登记等业务领域，邀请专业人员进行培训讲解，提升工作人员的基本法律素养。三是根植依法行政理念。在日常工作中，通过定期座谈、案例讲解、案卷分析，不断强化审批人员的依法行政理念，形成政务服务必须合法依规的底线意识，养成在规章制度范围内，通过专业积累、分析研判，寻找政务服务最优解的工作习惯和氛围。

三、成效与亮点

自上述工作开展以来，我办依法行政水平得到显著提升，工作人员法治意识、政务服务综合效能明显增强。一是明显降低涉诉风险。自上述工作落实以来，我办截至目前尚未发生过一起行政诉讼、行政复议，审批工作规范性大幅提升；二是显著提升行政审批服务效能。据统计，我办本年度审批事项的“马上办率”已上升至85.8%，“一次办率”为100%，综合效能改善明显；三是大幅压缩审批裁量权。标准化、规范化的操作规程将审批人员的自由裁量权压缩至最低，降低廉政风险的同时更为人员轮岗创造的先决条件，为打造复合型人才干部奠定了坚实基础。

供稿：经开区