近期，文化和旅游部印发了《文化和旅游部关于修改〈娱乐场所管理办法〉的决定》，对《娱乐场所管理办法》（以下简称《办法》）部分条款进行修订。《办法》自2013年起施行至今已有九年时间，但近年来，随着娱乐市场的发展变化，国家出台或新修订了一批与娱乐场所管理相关的法律法规，消防、环保等方面改革也在逐步深化，需要《办法》与之衔接，将“放管服”改革红利落到实处。此次修订，为规范娱乐市场秩序、促进娱乐市场繁荣健康发展发挥重要作用。

一、主要修订内容

01修订与上位法不符合的条款

落实《未成年人保护法》新增“幼儿园周边不得设置娱乐场所”的规定；落实新修订的《娱乐场所管理条例》要求，全面取消外商投资娱乐场所限制。

02进一步深化“放管服”改革并与有关改革措施做好政策衔接

与消防、环保改革做好衔接，不再将获得消防许可、环保达标作为文化和旅游行政部门审批娱乐场所的前置条件；与国务院要求取消各类证明事项改革做好衔接；与信用管理改革做好衔接。

二、全面取消外商投资娱乐场所限制

2020年11月，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》将《娱乐场所管理条例》第六条修改为“外国投资者可以依法在中国境内设立娱乐场所”；第九条第一款中的“中外合资经营、中外合作经营”修改为“外商投资”。据此，对外商投资设立场所已无投资比例限制。《办法》第九条、第十一条，明确外商投资娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动的审批层级，取消提交商务主管部门的批准文件等相关要求。

三、娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，是否还需要提供生态环境部门的批准文件或者备案证明？

《办法》原第十一条规定的必须提交消防、环境保护部门的批准文件或者备案证明，已改为“有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生、生态环境等审批手续的，从其规定”。、

一是《中华人民共和国噪声污染防治法》已由全国人大常委会于2021年12月24日通过，将于2022年6月5日起施行，《环境噪声污染防治法》同时废止，娱乐场所的环境噪音达标不再是文化和旅游行政部门审批娱乐场所的前置条件。二是2021年１月１日起施行的《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，已经取消建设娱乐场所填报环评登记表的要求。

据此，娱乐场所设立时不再要求提供生态环境部门的批准文件或者备案证明，为与《娱乐场所管理条例》保持一致，修改为“有关法律、行政法规规定需要办理消防、卫生、生态环境等审批手续的，从其规定”。

四、娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，是否还需要提供消防救援机构的批准文件或者备案证明？

为了适应消防改革的需要，并与《娱乐场所管理条例》保持一致，文化和旅游行政部门审批娱乐场所时不再要求提供消防批准文件或备案证明。

五、擅自从事娱乐场所经营活动会有什么影响？

《办法》第二十八条，明确“取缔”可以采取责令关闭等具体措施，并依照《行政处罚法》明确对无证经营取得的违法所得予以没收。

明确以采取责令关闭等方式予以取缔。娱乐场所管理条例》第四十一条规定“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由文化主管部门依法予以取缔”。

明确可以采取没收违法所得的方式予以行政处罚。根据《行政处罚法》第二十八条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收”。

与信用惩戒措施相衔接。将《办法》第二十八条“依法列入文化市场黑名单”改为“符合严重失信主体情形的，依照有关规定予以认定并实施相应信用管理措施”。

六、娱乐场所申请从事娱乐场所经营活动，应向行政审批部门提交申请

1. 委托书

2. 承诺书

3. 歌舞娱乐场所设立申请登记表或游艺娱乐场所设立申请登记表

4. 营业执照（营业执照内容与申请表、租房合同、房屋产权、消防相关文件上信息是否一致）

5. 房产权属证书，租赁场地经营的还应当提交租赁合同或者租赁意向书（娱乐场所不得设立在下列地点：（1）房屋规划、设计、使用用途中含有住宅的；（2）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（3）居民住宅区；（4）教育法规定的中小学校周围；（5）依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围；（6）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围；（7）车站、机场等人群密集的场所；（8）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；（9）与危险化学品仓库毗连的区域（与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定）。（10）学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。《中华人民共和国未成年人保护法》（中华人民共和国主席令第五十七号，2020年10月17日修订，2021年6月1日起实行，第五十八条））

6. 投资人、法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《条例》第四条、第五条、第五十三条规定情况的书面声明（国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。与文化行政部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。有下列情形之一的人员，不得申请设立娱乐场所：（1）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；（2）因犯罪曾被剥夺政治权利的；（3）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；（4）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的；（5）因擅自从事娱乐场所经营活动被依法取缔的，其投资人员和负责人终身不得投资开办娱乐场所或者担任娱乐场所的法定代表人、负责人。娱乐场所被吊销或者撤销娱乐经营许可证的，自被吊销或者撤销之日起，其法定代表人、负责人5年内不得担任娱乐场所的法定代表人、负责人。

7. 经营经营场所地理位置图和场所内部结构平面图（图要真实清晰，要素齐全）。（1）经营经营场所地理位置图：配有标题，注明周边居民住宅区、道路及周围学校、幼儿园、医院、机关、化学品仓库等位置; （2）场所内部结构平面图：歌舞娱乐场所应当标明包厢、包间面积及位置，游艺娱乐场所应当标明游戏和游艺分区经营位置、游戏游艺机型设备数量及位置。[歌舞娱乐场所使用面积不少于200平方米，游艺娱乐场所使用面积不少于300平方米（不包括办公、仓储等非营业性区域），其中消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米，歌舞娱乐场所的每个包厢、包间使用面积不得少于8平米]。