日前，国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定自2021年7月1日起在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。

2015年12月

国务院下发《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》 (国函〔2015〕222号) ，同意上海浦东新区对116项涉企许可事项开展“证照分离”改革试点。

2017年9月

国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），决定在自由贸易试验区复制推广上海市改革试点经验。其中，天津滨海新区和北京中关村国家自主创新示范区、海南海口国家高新技术产业开发区等31家单位被确定为“证照分离”的试点单位。

2018年9月

国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），决定自2018年11月10日起，在全国对第一批106项涉企许可事项全面实施“证照分离”改革。

2019年底

国务院印发《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），决定在全国18个自由贸易试验区率先开展“证照分离”改革全覆盖试点，将所有涉企经营许可事项实行清单管理，并鼓励各省在有条件的地区开展试点。

“证照分离”改革破除了“办证难”“准入不准营”难题，优化了营商环境，激发了市场活力和社会创造力。作为新时代全面深化改革的“排头兵”，滨海新区早在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的同时就开始同步推进实施“证照分离”改革。

自2019年12月以来，区政务服务办对照中央及市级两个层面设定的涉企经营许可事项“证照分离”改革清单，逐项梳理出滨海新区对应的172个事项284个类型，其中：直接取消审批类3项，审批改为备案类3项，实行告知承诺类36项，优化审批服务类130项。截至今年6月底，新区采用审批改备案方式共办理1384件、实行告知承诺方式共办理10498件（其中自贸区办理1633件）、优化审批服务方式共办理29658（其中自贸区办理3660件）。

以道路货物运输经营许可为例，该事项与道路运输企业息息相关，年办件量高达千余件。2019年以来，滨海新区深化行政审批制度改革，不断减环节、减材料、减时限，该事项从最初的5个要件3个环节，压缩至“一表一诺”的极简化审批。也就是告知承诺办理模式，企业提交申请表、告知书、承诺书后，当场便可领到道路运输经营许可证，全程不到半小时。改革之前，该事项涉及要件8项共40余页，整套材料初审、录入时间至少需要半小时，实行承诺制办理后，时间压缩至30%，极大地提高了审批效率。

随着改革的不断深入，新区营商环境得到持续改善，区政务服务办为企业“拆门槛”“搭楼梯”，“放”与“管”的加减法，给企业带来实实在在的便利。

简政放权做减法

“证照分离”实际上就是做减法，那些需要审批的证直接取消，或者是改为备案、告知承诺、优化服务等方式。

减轻企业负担

自贸区机场片区采用差别化思路，对16类75项环评项目采取“直接取消审批”改革，无需办理环境影响评价手续，免于环境保护“三同时”管理，自觉接受各级生态环境部门监督管理。深化“审批改备案”改革，将“食品经营备案（仅销售预包装食品）”纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续，全面实行网上备案。

重塑流程“极简”审批

在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高审批效率。最具代表性的就是“最简告知承诺”。审批、监管部门联合发文，明确企业经营许可条件，企业自愿作出承诺，提交一张申请表、一张承诺书即可当场取证，且无需再补交材料，实现“你承诺、我就批，你不兑现、我就撤销”，最大限度精简申请材料和审批环节。对已出台的环境影响评价、电影放映、道路货物运输、拍卖、代理记账等14个事项实施细则向各开发区推广、复制，延伸覆盖更多事项，让更多企业享受改革红利，实现企业准营再提速。

提升获得感满意度

强化“不为不办找理由、只为办好想办法”服务宗旨，坚持问题导向、目标导向、需求导向、结果导向，不断优化审批服务，通过专人帮办、全程辅导、重塑流程、压缩时限、简化材料等多种形式，使企业群众办事更加便捷，重商亲商暖商的氛围更加浓厚。

强化监管做加法

“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”并不是一放了之，“不批不管”“只批不管”“严批宽管”，而是监管任务更重了，要更加突出审批与监管的衔接，更加突出监管手段方法的创新。比如区政务服务办通过政务一网通系统和相应监管部门双向推送信息的同时，以加密短信的方式即时将审批信息送达相应监管人员。针对承诺审批事项，组织各开发区、各有关部门按照天津市已完成的承诺审批事项事中事后监管实施办法，编制完成新区对应的承诺审批事项事中事后监管实施细则，确保监管服务跟得上。

下一步，区政务服务办将根据中央及市级两个层面最新设定的涉企经营许可事项“证照分离”改革清单，逐项梳理出滨海新区对应的事项类型；通过更新办事指南、拟定告知承诺书模板等方式优化审批流程，推动改革加快实施，让企业在公平、透明、便捷的环境中安心舒心发展。