区政务服务办2020年法治政府建设工作情况

2020年度，我办在区委区政府坚强领导下，在区委依法治区办的具体指导下，认真履行法治建设职责，规范依法行政，推进普法宣传，法治建设工作推动扎实，有力的促进政务服务水平持续提升，现将我办2020年法治政府建设工作情况总结如下：

一、2020年度法治政府建设情况

（一）党政主要负责人履行推进法治建设职责

我办党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，自觉学法用法，坚持运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，法治建设重要工作亲自部署。

1.高度重视，责任到人。将法治建设纳入本单位年度工作计划和单位“三考合一”绩效考核指标，做好任务分工，明确班子负责领导、明确责任部门，设置专人专岗负责法治政府建设的推动和落实工作。

2.加大普法资金投入。在资金紧张，节约过紧日子的情况下，主动印发《营商环境条例》、《企业服务手册》及各类普法宣传首页和挂图，切实提升普法效果。

3.依法依规决策。根据《关于印发<关于进一步加强政府法律顾问工作暂行办法>的通知》（津滨政发〔2020〕5号）要求，全面推行政府法律顾问制度，聘请四方君汇律师事务所作为我办专业法律顾问，参与我办规范性文件制定与审核、应诉应议和法律咨询工作，对重大决策进行合法合规性审查。目前已进行一百余次审批业务法律咨询工作。

4.带头尊法学法守法用法。健全完善理论学习中心组学习制度，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话、宪法、民法典、营商环境条例、党内法规列入党组学习内容。定期举办法治专题讲座，开展集体研讨，强化法学理论素养。精心策划多种形式法律法规宣传活动，周密谋划部署，结合自身职能面向社会开展法律法规宣传。

（二）以法治思维履行政府职能，推动改革创新

区政务服务办利用新区具有相对集中行政许可权改革的优势，以体制机制改革为突破口，坚持以法治思维深化各项审批制度改革，亮点频出，为广大企业群众提供了优质高效的政务服务。

1.深化“一企一证”综合改革。2019年12月13日，区人大常委会审议通过《关于探索“一企一证”综合改革的决定》，为“一企一证”综合改革提供法治保障。围绕企业准营的目标，将一个市场主体开展多种行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载有相关行政许可信息的行政许可证。去年首批10个行业实施“一企一证”改革，今年新增38个行业，实现高频行业全覆盖，累计合并精简表格132个、精简率73.3%，减少要件446项、减少61.3%，合并踏勘85次、合并率67.8%，合并许可证132个、合并率73.3%。同时，组织各开发区推行“一企一证”综合改革，开展业务培训，开通系统权限，进一步扩大改革覆盖面。截至目前，已有34家企业办理了“一企一证”行政许可证，9家企业正在办理中，办理业态从幼儿园、宾馆、饭店扩展至药店、便利店等，获益主体从内资扩展至外资。“一企一证”综合改革已被写进《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

2.深化“证照分离”改革全覆盖试点工作。2019年底在全区范围内开展“证照分离”全覆盖试点工作，对照国家统一公布的523项涉企经营许可事项清单，逐项梳理出滨海新区对应的172个事项284个类型，明确新区各部门事项清单，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务分类落实，2020年我办不断突破和创新，在告知承诺和优化审批服务方面成效显著。截止2020年11月份审批改备案共办理850件，实行告知承诺4532件，优化审批服务16477件。

全面实行告知承诺。一是区政府办印发《滨海新区信用承诺审批分级管理暂行办法》，根据行政相对人信用状况适用不同的承诺审批方式：对信用良好的适用完全承诺审批，只需提交一张申请表和一张承诺书即可当场获得许可证照和批文；对无失信记录、未被列入黑名单库的适用一般承诺，需提交部分必要材料和一张承诺书方可办理，通过差异化审批模式，助推守信企业办事“极简化”，今年以来，552家市场主体享受到“极简化”服务。二是针对具体事项，采取审批、监管部门联合发文形式推行“最简告知承诺制”，企业提交一张申请表、一张承诺书即可当场取证，无需再补交材料，事后监管部门及时核查，实现“你不兑现、我就撤销”，以审管“加法”赢得企业和群众办事的“减法”,实现企业准营再提速。现我办已就商业牌匾等12个事项制定实施细则，200余家企业获益。三是深化项目审批制度改革。以优化营商环境领导小组办公室名义印发《滨海新区水电气热通信类项目审批服务优化实施方案》，同时配套出台《滨海新区水电气热通信类项目临时占用城市绿化用地临时占用挖掘城市道路审批告知承诺制实施办法》，200米及以下管线施工实行“零审批”，200米以上承诺办，立等可取，国网天津市电力公司滨海供电分公司成为首家通过告知承诺制办理临时占绿的企业。

持续优化审批服务。一是创新“九办”模式，确保疫情期间审批服务不间断。为了确保疫情期间保安全、能办事，新区政务服务系统在疫情防控期间全面推行“保安全、能办事、网上办、不见面”审批，创新实施“九办”模式，即“网上办、辅导办、预约办、一次办、邮递办、上门办、容缺办、承诺办、马上办”。针对口罩、消毒液等防疫物资生产和互联网医院、慈善募捐等于疫情防控相关许可事项，采取全程辅导、容缺办理、承诺审批、立等秒批等方式为渤化集团、科迈化工、蓝卡健康等150余个项目办理了相关许可。截止11月份，新区各级政务服务中心办理各类政务服务事项1324036件，其中网上办1049433件，网办率达79.3%以上，累计送达EMS审批结果41747件。二是推行“滨海通办”实现“就近办”。对涉企事项，在区和开发区实现通办受理的基础上，将受理服务延伸至21个街镇综合便民服务中心、12个众创空间政务服务工作站，有效提升政务服务响应能力；联合区委组织部、区委街镇工委共同研究制定《便民服务事项“滨海通办”实施方案》，推动77项便民服务事项在全区21个街镇440余个社区(村)便民服务站推广实施，群众在任一村居就能就近办理，大幅提升群众办事便利度。

（三）营造良好的法治化营商环境

1.加强顶层设计，建立协同高效工作机制。为了更好的落实《天津市营商环境条例》，进一步提升我区营商环境建设水平，营造良好的法治化营商环境，成立了区委书记、区长任双组长的优化营商环境领导小组，建立联席会工作机制，成立了区领导任组长的11个工作专班，坚持高位协调、加强顶层设计，出台《天津市滨海新区关于打造国际一流营商环境实现高质量发展的实施意见》，制定营商环境建设2020行动计划35条，从创新监管、加强知识产权保护和运用、执行合同便利度、加强对中小投资者保护、提升获得信贷便利度等角度明确优化法治环境的工作目标。

2.组织营商环境专题培训。为提升对营造法治化营商环境认识水平和重视程度，我办认真学习中央和市委关于优化营商环境的各项决策部署和相关法律法规。4月份举办了营商环境建设评价指标专题培训暨第五期营商环境大讲堂活动，邀请中科院地理信息与资源研究所教授等开展授课，通过政策解读、指标分析和案例精讲等多种方式，24个课时、18个场次，辐射全区涉及营商环境指标的37个单位，做到有针对性的集中学习，为深入推进法治化营商环境工作奠定思想基础。

3.聚焦薄弱环节，立查立改优化营商环境。根据区委依法治区办《关于上报滨海新区营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查整改报告的通知》要求，结合《滨海新区营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查整改问题责任清单》及《全市营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督查整改问题整改清单》，开展“回头看”，研究并制定《区政务服务办公室关于营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察整改方案》，开展了自查自纠和整改工作，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（四）做好领导干部学法用法

1.组织系列民法典学习活动。6月15日，我办理论中心组专题学习《中华人民共和国民法典》，深入学习领会，准确把握民法典的精神实质。将学习宣传实施民法典作为推进依法治区、建设法治滨海的重要任务，并及时对学习宣传实施民法典工作制定措施，做出部署。组织开展“学讲民法典”进机关主体宣讲活动，邀请四方君汇律师事务所邢弢律师就民法典的重大意义进行宣讲，围绕物权编、婚姻家庭篇、侵权责任编、人格权编四个部分结合具体法律条文和案例进行详细论述，并具体阐释行政诉讼的一般程序及审批人注重程序合法性的重要性。邀请区委党校法学教授车剑锋为我办全体党员干部及营商环境年轻干部实践培训“星火班”成员围绕民法典的热点、重点问题做具体解读，把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，进一步规范政府各项工作。

2.开展“宪法宣传周”活动。根据《2020年滨海新区“宪法宣传周”工作方案》要求，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动宪法全面实施，一是充分利用窗口单位特性，在服务中心设置法治宣传角，摆放普法宣传资料，在大厅、食堂门口等人流量较大地地方张贴宪法和民法典挂图，在中心电子屏幕反复播放宪法宣传标语、宣传口号，切实提高法治宣传的影响力和传播力，做到法治观念根植于心。二是在单位内开展宪法知识测试，强化学习成果的运用，再一次掀起“学宪法讲宪法”的热潮。

3.组织领导干部网上学法用法考试。我办认真组织全部领导干部网上学法用法考试，坚持以考促学、以考促用的原则，不断提高领导干部依法办事、依法决策的能力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。考试合格率达100%。

二、下一步工作计划：

（一）总结工作经验、完善制度建设。2021年持续深入学习新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，结合实际工作，查找问题，总结经验，完善理论学习中心组学习制度，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推行法律顾问制度，健全工作人员学法用法制度，完善单位内部三考合一法治建设指标等，不断健全依法行政制度体系。

（二）加大培训学习，提升法治素养。加强全体党员干部的法治宣传教育，通过在“世界知识产权日”、“12.4”宪法宣传日等法制宣传日组织法律知识培训、开展法治主题讲座、大力宣传各项法律法规和党内法规、党内中国共产党纪律处分条例等内容，提高全体党员干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。加强审批相关的政策法规学习培训，及时更新思维观念，主动靠前服务，切实提高保护民营企业发展的服务意识和水平。

（三）完善普法方式，加大普法力度。在传统的发放手册、投屏播放的基础上，深入企业群众组织法治宣讲会，邀请第三方法律顾问针对社会发展、审批改革以及和个人日常生活息息相关的法律知识结合具体案例分析进行专题讲解，使法治宣传教育范围更广、内容更丰富、效果更加深入人心。

（四）加强法治思维，打造法治营商环境。“法治是最好的营商环境”。要积极发挥法治在政务服务、改革创新、营商环境建设中的引领、规范和保障作用，用法治思维和法治方式深化改革，推动发展。同时在对企服务过程中，要积极引导企业运用法治化思维从事企业经营，共同营造良好的法治化营商环境。

2020年12月14日